6月25日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于做好2018年迎峰度夏期間煤電油氣運(yùn)保障工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”），指出迎峰度夏即將到來(lái)，煤電油氣運(yùn)需求將大幅增加，局部地區(qū)高峰時(shí)段仍存在保障壓力。

其中，煤炭方面，通知提出，迎峰度夏期間電煤需求大幅增加，局部地區(qū)、個(gè)別時(shí)段可能供需偏緊。電力方面，全社會(huì)用電量今年以來(lái)保持較高增速，迎峰度夏期間華北、華東、華中部分地區(qū)高峰時(shí)段供需偏緊，部分地區(qū)可能存在電力供應(yīng)缺口。為此，通知提出了加快推進(jìn)煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放、做好電力穩(wěn)發(fā)穩(wěn)供等多項(xiàng)舉措。

一位電力行業(yè)專家對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，為保證電煤及電力供應(yīng)，國(guó)家已推出了一系列措施，包括增加中長(zhǎng)協(xié)比例、年初放寬減量置換需要的指標(biāo)量等。上月還發(fā)布了鼓勵(lì)對(duì)擾亂市場(chǎng)價(jià)格行為進(jìn)行舉報(bào)等措施。此次通知在政策延續(xù)的同時(shí)，也更具針對(duì)性，能夠緩解迎峰度夏可能面臨的緊張問(wèn)題。

電煤消耗增速創(chuàng)7年新高

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好帶動(dòng)能源需求較快增長(zhǎng)，煤炭、電力、天然氣等能源品種消費(fèi)量顯著增加。

其中電力方面，數(shù)據(jù)顯示，1~5月，全國(guó)全社會(huì)用電量2.66萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)9.75%，增速較去年同期提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。5月份，高溫天氣提前到來(lái)，當(dāng)月全社會(huì)用電量5533.9億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)11.4%，增速同比提高6.4個(gè)百分點(diǎn)。

上述電力行業(yè)專家對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，前5月電力消費(fèi)高增長(zhǎng)，火電作出的貢獻(xiàn)較大。1~4月水電發(fā)電同比回落，盡管5月水電情況改善，但是其中有去年基數(shù)低的原因，因此在今年前5個(gè)月水電做出的貢獻(xiàn)有限。

中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，1~5月份，全國(guó)水電設(shè)備平均利用小時(shí)為1155小時(shí)，比上年同期降低6小時(shí)。全國(guó)火電設(shè)備平均利用小時(shí)為1776小時(shí)（其中，燃煤發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)1824小時(shí)），比上年同期增加99小時(shí)。

火電發(fā)電量走高，電煤消耗也隨之上升。數(shù)據(jù)顯示，1~5月，全國(guó)電煤消耗8.7億噸，同比增加9056萬(wàn)噸，增長(zhǎng)12%，增速為2011年以來(lái)最高水平。

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通知提出，煤炭方面，迎峰度夏期間電煤需求大幅增加，局部地區(qū)、個(gè)別時(shí)段可能供需偏緊。

國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋近期也表示，今年“迎峰度夏”期間，最大用電負(fù)荷將會(huì)比去年明顯增加，部分地區(qū)有可能會(huì)出現(xiàn)高峰時(shí)段電力緊張情況。孟瑋同時(shí)強(qiáng)調(diào)，高峰時(shí)段電力緊張情況只是區(qū)域性、時(shí)段性問(wèn)題，從滿足全社會(huì)總量需求的角度看，當(dāng)前我國(guó)電力供應(yīng)能力是充足的。

目前，許多地區(qū)已意識(shí)到迎峰度夏電力保供的重要性。例如，國(guó)家電網(wǎng)湖南省電力有限公司就指出，今年1至5月，湖南電網(wǎng)用電量增長(zhǎng)迅猛，調(diào)度口徑發(fā)受電量同比增長(zhǎng)17.23%。同時(shí)，預(yù)計(jì)今年迎峰度夏期間全省氣溫整體偏高、降水偏少，后期高溫干旱的可能性較大，供用電形勢(shì)較為嚴(yán)峻。對(duì)此正針對(duì)供電瓶頸實(shí)施電網(wǎng)建設(shè)和改造項(xiàng)目。

增強(qiáng)煤炭供應(yīng)與電力調(diào)峰能力

上述電力行業(yè)專家指出，沿海六大電廠日耗在今年持續(xù)處于高位，高于歷史同期水平。迎峰度夏期間若遇到極端天氣，且在少雨的情況下，局部供應(yīng)將偏緊。煤企增加產(chǎn)量，進(jìn)口煤限制放開以及增加運(yùn)力等一系列措施的實(shí)施，將能夠緩解電煤供應(yīng)趨緊問(wèn)題。

在保障煤炭供應(yīng)方面，通知要求，加快推進(jìn)煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。晉陜蒙等重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)要認(rèn)真落實(shí)增產(chǎn)增供備忘錄，加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，增加有效資源供給；大型煤炭企業(yè)要積極挖潛增加產(chǎn)量，發(fā)揮表率作用。

并且，要認(rèn)真落實(shí)增減掛鉤減量置換要求，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦建設(shè)進(jìn)度和手續(xù)辦理，有序?qū)嵤┘夹g(shù)改造和減量重組，盡快實(shí)現(xiàn)建設(shè)煤礦依法依規(guī)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。鼓勵(lì)賦存條件好、安全有保障、機(jī)械化水平高的生產(chǎn)煤礦，通過(guò)產(chǎn)能置換重新核定生產(chǎn)能力，持續(xù)增加有效供給，盡可能多提供電煤中長(zhǎng)期合同資源。

值得注意的是，作為增加煤炭供應(yīng)的途徑之一，進(jìn)口煤的數(shù)量也在增長(zhǎng)。海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，5月份，我國(guó)煤炭進(jìn)口2233萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)0.6%，1~5月，共進(jìn)口煤炭1.2億噸，同比增長(zhǎng)8.2%。

在業(yè)內(nèi)看來(lái)，進(jìn)口煤限制政策有望進(jìn)一步放松。據(jù)《中國(guó)能源報(bào)》報(bào)道，繼欽州港和防城港進(jìn)口煤通關(guān)時(shí)間縮短后，6月15日，廣州港也縮短了進(jìn)口煤通關(guān)時(shí)間。廣州港某煤炭進(jìn)口商表示，近期廣州港通關(guān)時(shí)間大大縮減，前期需20天左右，而現(xiàn)在一周左右就可通關(guān)，甚至部分電廠貨到就可通關(guān)，進(jìn)口煤量較前期明顯增加。

此外，在電力保供上，通知提出，供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，加強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)。發(fā)電側(cè)要通過(guò)企業(yè)自愿、雙方約定的方式，積極推進(jìn)在役發(fā)電機(jī)組認(rèn)定為調(diào)峰機(jī)組，鼓勵(lì)符合條件的淘汰煤電機(jī)組認(rèn)定為應(yīng)急備用機(jī)組，充分挖掘電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，形成1億千瓦左右調(diào)峰和應(yīng)急備用機(jī)組。

用戶側(cè)方面，通知要求加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，建立和完善需求響應(yīng)機(jī)制，努力形成占本地最高用電負(fù)荷3%左右的需求響應(yīng)能力，同時(shí)按照本地最高用電負(fù)荷5%、10%、20%電力缺口，分等級(jí)、分層次、精細(xì)化編制有序用電方案，形成1億千瓦左右的可調(diào)用電負(fù)荷。